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【新华社】绩效“指挥棒”将给政府性融资担保带来哪些变化

来源:新华社 责编:崔富强 时间:2020-06-22 11:02:32 浏览次数:

新华社,记者:申铖 编辑:郭兴  

想借钱,得先证明有实力还钱。对于银行而言,小微企业规模较小,通常没有充足的抵押物,是“需要三思”的“借钱对象”。

  这种情况下,有一种机构可“大显身手”,那就是融资担保机构。通过为企业担保增信,融资担保机构可建立起企业和银行之间融资贷款的“引渠”,引导金融活水流向企业。

  国务院金融委办公室近日发布11条金融改革措施,其中一条为财政部印发的《政府性融资担保、再担保机构行业绩效评价指引》。这一举措,将积极发挥绩效“指挥棒”的作用,促进政府性融资担保、再担保机构更加聚焦支持小微企业和“三农”主体的主业。

  不同于商业性融资担保机构,政府性融资担保机构弱化了盈利目的,坚持准公共定位。业内人士表示,设立政府性融资担保、再担保机构的初衷在于,为小微企业和“三农”主体增信、分险、赋能,推动化解融资难融资贵。

  从美国、欧盟、日本等发达国家经验看,政府性融资担保机构均在为小企业增信方面扮演着重要角色。近年来,我国大力推进政府性融资担保体系建设,逐步构建国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织体系。

  “政府性融资担保机构数量和业务规模不断增长,逐渐成为行业‘主力军’。”中国融资担保业协会专职副会长任彦祥说,近年来,我国小微企业、涉农融资担保规模持续扩大,其中大部分为政府性融资担保机构做出的贡献。

  然而,一些发展中的“烦恼”随之出现。一段时期以来,在“重盈利考核”的绩效评价导向下,政府性融资担保机构出现了“垒大户、挣快钱、高收费”以及“裹足不前”两种发展倾向,存在着聚焦支小支农不够、担保费率偏高、放大倍数不高等问题,机构的政策功能作用未能充分发挥。

  在专家和业内人士看来,此次指引出台恰逢其时。

  “绩效评价是政府性融资担保、再担保机构运作的‘指挥棒’。”国家融资担保基金有限责任公司董事长李承说,这一“指挥棒”将引导激励机构坚守支小支农的主业,回归为企业改善融资环境的本源。指引明确了政府性融资担保、再担保机构的定义,提出实施名单制管理,这有助于将宝贵的资金和资源更加精准投入到小微企业和“三农”主体。

  政策效益、经营能力、风险控制、体系建设——指引从四个维度构建了政府性融资担保、再担保机构绩效评价体系。

  “这一评价体系犹如一个‘度量衡’,突出政策导向,坚持职责定位,弱化盈利考核,强化正向激励。这既兼顾了风险可控,又促进了担保业务可持续发展。”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩说。

  今年以来,新冠肺炎疫情突如其来,给小微企业生存经营带来巨大挑战,企业融资问题更加凸显,亟需更多支持与助力。

  在北京,“剪艺人生”是一家经营17年之久的美发美甲连锁店。疫情之下,企业经营一度停滞,但各项支出仍得支付,现金流接近枯竭。在政府性融资担保政策的助力下,经首创担保公司担保,企业收到了300万元纯信用担保贷款。“这笔贷款如同‘及时雨’,大大缓解了资金压力。”企业负责人梅杰说。

  和“剪艺人生”一样,当前,还有千千万万的小微企业正在努力渡过难关。任彦祥表示,在疫情防控常态化形势下,指引以绩效评价激励机制为抓手,将推动政府性融资担保行业高质量发展,更好服务小微企业等普惠领域,更好实现保市场主体。

  “此次出台的指引,是政府性融资担保行业健康发展的‘助推器’,是健全政府性融资担保制度体系的关键一环,也是强化金融支持稳企业的一大重要举措。”财政部有关负责人表示。

  可以期待,这一指引将激励引导政府性融资担保发挥逆周期调节作用,与已出台的各项政策形成合力,有效缓解小微企业融资难融资贵,助力做好“六稳”工作、守住“六保”底线。


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